中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于2009年9月15日至18日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。针对加强和改进新形势下党的建设，记者采访了中共中央党校党建部党的学说史教研室主任张荣臣教授。

　　党的建设要认清、直面两类问题

　　记者：昨天发布的公报《中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报》（以下简称“公报”）谈到了新时期以来，党的建设取得了很多成绩，但也提到“党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。”您认为这样问题包括哪些，有哪些问题亟待解决?

　　张荣臣：目前党的建设存在的问题，确实可以从公报里说到的两个方面进行分析：

　　第一方面，我们党存在一些着不适应新形势新任务要求的问题。最主要的是全党在思想上、组织上、作风上和在领导体制、领导方式上的问题。以新中国成立为标志，我们党从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，开始向一个领导人民掌握全国政权并实现由新民主主义过渡到社会主义的执政党转变；党的十一届三中全会以后，我们党从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的执政党，开始向对外开放和实行社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政党转变。

　　历史和现实都表明，我们党执政以后党的建设比没有执政时党的建设面临的情况要复杂得多，在对外开放和社会主义市场经济条件下党的建设比在封闭半封闭和计划经济条件下党的建设面临的情况也要复杂得多。这两大转变，都要求全党在思想上、组织上、作风上乃至领导体制和领导方式上进行相应的转变，以适应新的形势和任务。在思想建设方面，如何不断推进马克思主义理论创新，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。

　　在组织建设方面，如何切实得到解决一些党组织的领导方式不适应依法治国的需要，一些领导干部依法执政能力不强，一些党员素质不高，一些党的基层组织缺乏战斗力的问题。在作风建设上，如何进一步完善民主集中制，坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一问题。

　　第二方面，我们党存在一些不符合党的性质和宗旨的问题。最主要的是表现在贯彻落实科学发展观上存在着党性不强，作风不正的问题。比如有的领导干部宗旨意识不强，理论和实际脱节，责任心和事业心不强，政绩观不正确，个人主义严重，纪律观念淡薄等；比如有的领导干部对党的理论路线、方针政策不认真学习领会，满足于开会发文件，以会议落实会议，以文件落实文件，讲空话套话，做官样文章，装门面，走过场，应付差事，敷衍群众；更有甚者，面对新情况新问题新矛盾，不下工夫，不去真正解决问题，而是高高在上，官僚主义，站在群众的对立面，等到问题多了，矛盾激化了，转而采取高压手段。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。
执政能力强弱取决于干部水平高低

　　记者：此次全会特别强调了完善干部选拔任用机制，专门强调这个问题有怎样的背景？

　　张荣臣：建设推动科学发展、促进社会和谐的高素质的干部队伍，需要建立起一套与中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，需要建立一套民主化、科学化、制度化的干部选拔任用制度。只有建立起了一套严格而科学的干部选任机制，才能为建设高素质的干部队伍提供坚实的制度保障。在中国共产党建党88年、执政60年的奋斗中，党通过不断地探索，逐步建立和完善，形成了一整套比较规范、系统的干部制度，保证了干部队伍的健康发展。

　　应该强调，改革开放30多年，我们的干部人事制度改革取得的成绩是巨大的，但也要承认，干部制度改革与整个改革的形势与发展着的现实还不完全适应。从目前来看，我们的干部人事制度改革与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的要求还不完全适应，有些做法还没有充分体现出社会主义制度优越性，还不符合时代的要求，还存在着一些弊端。比如任用干部的权力过分集中，神秘化和封闭式运作仍没有完全打破，选拔任用干部中失察失误的情况时有发生；干部能上能下渠道不畅，优秀人才脱颖而出和更新交替机制不健全。

　　中国共产党要建设高素质的干部队伍，就必须加快干部人事制度改革，形成同发展社会主义市场经济相适应的选人用人机制，实现干部工作的科学化、规范化和制度化。关键是决定权掌握在少数人甚至个别人手中的机制未发生明显变化；党政主要领导干部基本上是变相任命制的体制未发生明显变化。如何突破呢，就是要在党内差额选举；基层“公推直选”、“两推一选”想办法，使党员和群众在干部选用的关键步骤和关键环节上发挥主体作用。

　　干部的选拔任用上充分尊重民意

　　记者：那么您觉得有哪些因素影响着选人用人公信度？对于干部选拔任用现在存在的问题，应该采取哪些可行措施和步骤克服？

　　张荣臣：中国共产党是我国的执政党。这句话的含义，从宏观角度来讲，是说党掌握着国家权力。但从党的执政权力的实际掌控和行使来说，党的干部才是党的执政权力的实际掌握者和行使者。因此，党的执政能力的高低，关键取决于党的干部的执政能力和领导水平。而党的干部的执政能力和领导水平，又不是抽象的，而是要通过其为人民群众谋利益，带领人民群众共创美好生活的真实政绩来体现出来的。这就决定了一个干部好与不好，能力强与不强，要则老百姓说了算。那么，在我们党把群众公认作为衡量和评判干部的一个重要原则的条件下，在干部的选拔任用上充分尊重民意，就是一个必须在实践中贯彻落实的提高干部执政能力和领导水平的重大举措。只有如此，才能提高选人用人公信度。

　　中国共产党是中国最广大人民根本利益的代表，这既体现了中国共产党的性质和宗旨，也是 对的执政能力的新要求。党代表人民利益，就是要使党的路线方针政策充分建立在民意基础上，就是要提高党为人民执政、靠人民执政、更多更好地让人民享受执政成果的能力，就是要使党做到依据人民意志来行使执政权力。因此，提高党在民意基础上的执政能力，应当主要做好以下两个方面的工作。

　　第一，在干部的选拔任用上充分尊重民意。

　　中国共产党是我国的执政党。这句话的含义，从宏观角度来讲，是说党掌握着国家权力。但从党的执政权力的实际掌控和行使来说，党的干部才是党的执政权力的实际掌握者和行使者。因此，党的执政能力的高低，关键取决于党的干部的执政能力和领导水平。而党的干部的执政能力和领导水平，又不是抽象的，而是要通过其为人民群众谋利益，带领人民群众共创美好生活的真实政绩来体现出来的。这就决定了一个干部好与不好，能力强与不强，要则老百姓说了算。那么，在我们党把群众公认作为衡量和评判干部的一个重要原则的条件下，在干部的选拔任用上充分尊重民意，就是一个必须在实践中贯彻落实的提高干部执政能力和领导水平的重大举措。只有如此，才能提高选人用人公信度。

　　第二，以推进科学发展、构建社会和谐来体现尊重民意。

　　提高党在民意基础上的执政能力，还要做到，切实按照民意推进科学发展，构建和谐社会。在任何时期，推进发展、构建和谐，让人民群众的日子过得一天比一天好，都是最大的民意、最强的民声。因此，考验一个党执政能力的高低强弱，最根本的也就是看其在这个最大民意、最强民声上对人民群众的满足程度。今天，我国人民的生活水平从总体上进入了小康阶段，建设全面小康社会，加快推进现代化已经成为人民群众越来越迫切的要求。因此，在选人用人上也要坚持国家一切权力属于人民，尊重和保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，选出推进科学发展、构建社会和谐的高素质干部就是尊重民意的表现。

　　反腐倡廉：教育是基础、制度是保障、监督是关键

　　记者：此次全会既强调了惩治腐败的重要性，也提到“在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度”,您怎样看待在反腐倡廉建设当中，惩治、预防、教育、监督之间的关系？

　　张荣臣：2005年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。建立健全惩治和预防腐败体系的提出，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。贯彻和落实这一纲要，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。针对权力监督问题，2007年在党的十七大上，胡锦涛总书记明确提出“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须人权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督劝既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”由此，反腐倡廉同特别是《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施，借鉴了国际有益经验，适应现阶段我国的经济政治生态和体制环境，深化了新时期反腐倡廉工作的规律性认识。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。

　　2007年党的十七大首次把“反腐倡廉建设”放在更加突出的位置，与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列为“五大建设”，丰富和深化了党的建设的总体布局。“反腐倡廉建设”命题的提出，体现了我们党对党风廉政建设和反腐败工作整体方略的新认识。这次四中全会又提出在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，因为腐败既不是现在才有的，也不是我国才有的，它是伴随着权力存在的。纵观世界各国，即便是权力制约监督非常有效的国家，也还存在着腐败现象。中国共产党是执政党也就掌握权力的党，但党本身没有权力，是人民群众的权力委托党来执政，怎样建立建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是中国共产党通过继续改革才能完成的。

　　在反腐倡廉建设中，坚持惩防并举，注重预防的方针，体现了马克思主义的“两点论”和“重点论”。对于腐败现象，必须严厉惩处，才能增强反腐败斗争的震慑力，才能增加腐败成本，使想腐败者不敢腐败。但也要注重预防，对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不能把预防当作“软任务”，它应该是实实在在反腐败的措施。

　　在教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设中，一是教育是基础。要加强思想教育，提高反腐防变的自觉性。用马列主义、毛泽东思想、和中国特色社会主义理论体系武装全党思想，使全党特别是党的各级领导干部坚定共产主义思想、信念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，反对极端个人主义、拜金主义、享乐主义。二是制度是保障。要深化改革、扩大开放，建立社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制。三是监督是关键。要进一步严肃法纪、严格监督。一方面党员干部必须经常检查自己的缺点和错误，不怕批评和自我批评，不断改正缺点和错误。另一方面必须进一步严肃党纪国法，对党员干部实行严格而有效的监督。